Нужна помощь в реализации подобной схемы

Получаю от провайдера пул из 13 глобальных (внешних) ip адресов. Нужно эти ip адреса раздать пользователям и урезать скорость. У каждого пользователя свой конечный девайс, это может быть комп, лаптоп, рутер и тд. Настройки на стороне пользователя должны быть статическими, то есть он сам вручную должен вписать ip адрес, маску, шлюз.
Создавал bridge и добавлял ether1 и vlan пользователя. Но такая схема не работает.